תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים) (רישום במרשם של נותני שירות להשוואת עלויות, ביטול והתליה של רישום), התשע"ז-2017

________התשע"ז
(________2017)
(חמ   ____)
____________
משה כחלון
שר האוצר

דברי הסבר

כללי

ביום 31 בינואר 2017 פורסם חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז-2017 אשר במסגרתו תוקן, בין היתר, חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו-2016 (להלן – החוק) והוסף לו פרק י"א1: שירות להשוואת עלויות פיננסיות.
במסגרת הפרק הוטלה חובה על גוף פיננסי לאפשר ללקוח או לנותן שירות השוואת עלויות פיננסיות מטעם הלקוח, לצפות באופן מקוון במידע פיננסי הנוגע ללקוח ואשר מצוי בידי הגוף הפיננסי. בנוסף, הוגדרו השירותים שנותן שירות השוואת עלויות פיננסיות יוכל להעניק ללקוח על בסיס המידע המקוון וביניהם, השוואה של עלויות פיננסיות, ריכוז מידע פיננסי וייעוץ בדבר התנהלות פיננסית. עוד נקבע כי המפקח על נותני שירותים פיננסיים ינהל מרשם של נותני שירות להשוואת עלויות (להלן – המרשם) ויפקח על פעילותם ורק גורם אשר יהיה רשום במרשם האמור יהא רשאי להעניק את השירותים המפורטים לעיל.
מטרת התקנות המוצעות היא לקבוע את תנאי הרישום במרשם וכן את התנאים שבגינם יהיה רשאי המפקח לבטל או להתלות רישום של נותן שירות להשוואת עלויות.

תקנה 1

מוצע לקבוע את התנאים שבהתקיימם רשאי המפקח לרשום את המבקש במרשם של נותני שירות להשוואת עלויות.

 תקנה משנה (א)

מוצע לקבוע כי בקשת הרישום תוגש באופן שעליו הורה המפקח וכי על המבקש לעמוד בשני תנאים: (1) הוא התאגד ונרשם בישראל, ובית המשפט לא מינה לו כונס נכסים ולא ציווה על פירוקו ואחד לפחות מנושאי המשרה בו הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל; דרישת ההתאגדות נועדה לאפשר פיקוח אפקטיבי יותר על נותן שירות להשוואת עלויות פיננסיות;
(2) הוא, בעל השליטה, בעל עניין וכל נושא משרה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה המבקש להירשם אינו ראוי לעסוק במתן שירות להשוואת עלויות, וכן לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור שטרם ניתן בעניינו פסק דין סופי. מטרת דרישה זו היא להבטיח כי מי שעוסק בשירות להשוואת עלויות, לרבות בעל השליטה, בעל עניין וכל נושא משרה בנותן השירות הוא גורם נורמטיבי, אשר אינו מעורב או היה מעורב בפעילות פלילית חמורה, שאינה מתיישבת עם פעילות של צפייה ושימוש במידע פיננסי אודות לקוח.

תקנה משנה (ב)

מוצע לאפשר למפקח, שלא לרשום במרשם את מבקש הרישום גם אם מתקיימים בו התנאים לרישום המפורטים לעיל, אם מצא כי בשל טעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים שבטובת הציבור, מבקש הרישום אינו ראוי לעסוק כנותן שירות להשוואת עלויות. תקנת משנה זו נועדה לאפשר שיקול דעת למפקח, במקרים המתאימים ומהטעמים הנזכרים, שלא לרשום מבקש רישום ובלבד שניתנה אפשרות למבקש להשמיע את טענותיו בפני המפקח או מי שהוא הסמיכו לכך.

תקנה 3

מוצע לקבוע את הנסיבות שבהן המפקח יהיה רשאי לבטל או להתלות רישום. כך למשל אם נתגלה מידע כוזב או שגוי, אם חדל להתקיים בנותן שירותי השוואת עלויות תנאי מהתנאים לרישום או אם נותן שירותי השוואת עלויות הפר הוראה מהוראות החוק או מהוראות המפקח שניתנו לפיו. עוד מוצע, בדומה לסמכות הנתונה למפקח בתקנה 2 הנזכרת, לאפשר למפקח לבטל או להתלות רישום במרשם מטעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו או מטעמים שבטובת הציבור.

לתקנת משנה (ב) המוצעת

מוצע לקבוע כי אם סבר המפקח שהפגם ניתן לתיקון, הוא יוכל להורות על תיקון הפגם ולקבוע את אופן התיקון והמועד לתיקונו, בטרם יחליט על ביטול או התליה של הרישום במרשם.

לתקנת משנה (ג) המוצעת

מוצע כי המפקח לא יבטל ולא יתלה רישום של נותן שירות להשוואת עלויות אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו. במקרים מיוחדים המצדיקים התליית רישום באופן מיידי, מוצע לקבוע כי המפקח יהיה רשאי לעשות כן, ובלבד שמי שרישומו הותלה יקבל הזדמנות לטעון את טענותיו סמוך ככל האפשר לאחר התליית הרישום.

לתקנת משנה (ד) המוצעת

מוצע לקבוע כי המפקח יפרסם באתר אינטרנט הודעה על ביטול רישום או התלייתו. זאת כדי ליידע את הציבור בדבר נותני שירותי השוואת עלויות שרישומם בוטל או הותלה.
:בנקאות
:חוזרי המפקח על הבנקים